财金司组团赴澳大利亚开展“县乡

财政问题研究”课题成果总结和交流活动

2008年3月29日至4月5日，由徐林同志带队，我司组织“中澳管理项目——县乡财政问题研究”课题组，赴澳大利亚进行了项目成果总结和交流活动，来自我司、宏观院、国际合作中心和财政部财科所共七位同志参加了交流活动。

    本次交流活动的重点是就课题组在国内调研基础上形成的四省财政体制状况比较分析报告和关于解决县乡财政问题的初步思路报告，与澳大利亚政府有关官员、专家学者等交换意见；对下一步中澳合作等进行讨论磋商。为此，代表团先后参与了由联邦政府、维多利亚州有关部门及专家学者参加的高层讨论会，听取了他们对报告修改完善的意见建议。并访问了联邦国库部、生产力委员会，维多利亚州居民服务部、教育部，承担中澳政府治理项目具体管理工作的哈索公司，新南威尔士州国库部公司等政府部门和机构，就澳大利亚在政府间事权财权划分、卫生保健和教育投入体制、转移支付体系、预算制度、地方政府债务管理等方面的经验和借鉴意义等，进行了充分研讨。

中澳关于财政改革问题的合作研究始于2005年，属于中国与澳大利亚政府间合作项目。我司承担的课题为“县乡财政问题研究”，该课题计划今年8月份结束。按照中澳管理项目计划安排，课题组自2006年5月至2007年7月间，先后对江苏、四川、河南和黑龙江四个代表省份进行了调查，深入了解了省以下的财政体制安排，特别是县乡财政的基本情况和问题，充分听取了地方对进一步改革完善财税体制、解决县乡财政困难问题的建议。自2005年10月至2007年9月，先后组织了澳大利亚各级政府事权与财权划分、巴西和智利财政体制问题，以及澳大利亚州和地方政府税收制度考察活动。2006年7月，组织召开了“中国财税体制改革”昆明国际研讨会。完成了四个代表省份县乡财政状况调查报告，关于教育、公共卫生和社会保障问题的专题报告和出国考察报告，其中有多篇报告通过发展改革委信息等方式上报国务院领导参考。  

澳方表示，由中国国家发展改革委承担的财政改革项目是澳大利亚国际发展署与中国政府高层机构的首次合作，看到课题组取得的广泛成果，非常振奋。与发展改革委的合作是非常成功的。

在交流过程中，课题专家组组长宋立（宏观院经济所）、副组长赵全厚（财政部财科所）分别介绍了四省调研初步比较分析及总体改革思路。澳方官员和专家对此进行了专题评论，对两份报告给予了充分肯定，并提出了具体修改或完善的意见和思路。其中，澳方专家提出了中国财政改革中需要进一步深入研究的几个问题：

一是关于政府间税权与支出责任的划分问题。税收收入的划分、权限的设定可以做出大胆设想。同时，对教育、公共卫生、社会保障等重点支出的责任究竟由哪级政府承担，应做出准确判断。比如中国要建立统一开放的劳动力市场，社会保障就应由中央政府负责。

二是关于地方财力均等化问题。财政的不平衡有纵向和横向的不平衡。对解决纵向不平衡，地方政府提供公共服务的水平偏低问题，究竟是由于经费不够，还是对地方激励不足，需要加以区分和研究。如果仅是经费不够，中央财政通过转移支付完全能够解决；如果是激励机制不完善，中央转移支付就很可能被地方政府用于投资、发展经济，而不是提供公共服务。横向财力的均等化则要考虑是以能力还是以产出为导向。澳大利亚是以能力而非效果为目标的，联邦政府提供均衡拨款，保障各州提供公共服务的能力，服务的标准、水平和内容等由各州自主决定。事实证明，这一体制有一定成效，但也存在一些突出问题。比如澳大利亚一直将改善土著人生活作为均衡拨款的重要标准，为此对西澳、昆士兰、北领地等州的拨款较多。但目前公认的是，土著人的生活并没有因此得到明显改善。

三是关于转移支付体系问题。澳大利亚转移支付体系运作中有一些行之有效的做法，但也存在明显缺陷。特别是转移支付计算中标准太多，有上百条，公式和程序复杂，被称为财政管理中的“黑匣子”，只有极少数人能了解其中数据、因素的设计等。中国应吸取澳大利亚的教训，简化转移支付体系，提高转移支付资金计算、安排的透明度。

此外，中澳双方还就公共卫生体制、教育投入体制、地方债务发行和管理等问题进行了讨论。

                                     财政处

                                   2008年4月9日